На самом деле по новым положениям ИЛИ стаж ИЛИ сдача теста и соответствие прочих требований (в том числе телеграф) на желаемую категорию! И это, я считаю, правильно. Конечно, разумно сначала получить 3-4 категорию, если совсем ничего за плечами нет, а потом уж - по желанию. Я на 1-ую еще до апрельских перемен сдал, в Самаре получал RU4IT, а потом подал в эл.виде на короткий. В тестах все-таки удобнее с ним.